原標(biāo)題：兩會(huì)落定“年度賬”：超9萬億財(cái)政資金對(duì)癥經(jīng)濟(jì)困局 |《財(cái)經(jīng)》特稿
文 |《財(cái)經(jīng)》記者 王曉霞
編輯 | 王延春
新冠肺炎疫情沖擊疊加經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大困難，企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，中國(guó)政府加大逆周期宏觀政策調(diào)節(jié)力度。
2020年5月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，需要充分估計(jì)疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊影響，在精準(zhǔn)施策的前提下，加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，著力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生，防止短期沖擊演變成趨勢(shì)性變化。
李克強(qiáng)表示，2020年積極財(cái)政政策要更加積極有為，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字3.76萬億元，比2019年的2.76萬億元提高1萬億元，中央財(cái)政發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬億元，不計(jì)入財(cái)政赤字。此外，2020年還安排地方政府新增專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元。
也就是說，2020年政府發(fā)債規(guī)模將超過8.5萬億元。加上2020年新出臺(tái)的社保費(fèi)減免政策，2020年抗疫紓困一攬子財(cái)政計(jì)劃總規(guī)模超9萬億元，約為2019年中國(guó)名義GDP的9%。
“2020年積極的財(cái)政政策更加積極有為，是對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的現(xiàn)實(shí)需要?！必?cái)政部部長(zhǎng)劉昆5月14日在《人民日?qǐng)?bào)》撰文表示，實(shí)施適當(dāng)提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模、鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效等更加積極有為的財(cái)政政策，有助于進(jìn)一步推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，挖掘內(nèi)需潛力，激發(fā)市場(chǎng)活力，培育內(nèi)生動(dòng)力，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的短期沖擊和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)（下稱“六?！保?。
歐洲央行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普·雷恩近日接受媒體采訪時(shí)稱，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)至少到2021年才能恢復(fù)，除非新冠疫苗或特效藥很快問世，中國(guó)經(jīng)濟(jì)恐怕也很難在幾個(gè)月內(nèi)“回歸正?！保咔閷?duì)經(jīng)濟(jì)的影響或?qū)⒅辽俪掷m(xù)一年。
野村證券中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺向《財(cái)經(jīng)》記者表示，2020年一季度實(shí)際GDP同比增速錄得-6.8%后，外需驟降使二季度V型反彈的可能性愈加渺茫。預(yù)計(jì)今年二季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)維持負(fù)增長(zhǎng)，同比增速約為-0.5%，主要受出口快速下滑的拖累。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)與國(guó)內(nèi)政策刺激的驅(qū)動(dòng)下，下半年經(jīng)濟(jì)同比增速或恢復(fù)至5.8%。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰在5月22日部長(zhǎng)通道答記者問時(shí)表示，GDP今年只要增長(zhǎng)1%，相當(dāng)于2010年GDP總量的1.91倍，如果增長(zhǎng)3%，相當(dāng)于1.95倍，如果能夠增長(zhǎng)5%，相當(dāng)于2010年GDP總量的1.99倍，就已非常接近全面建成小康社會(huì)系列指標(biāo)中的GDP總量預(yù)期目標(biāo)了。
疫情之下作為市場(chǎng)主體的企業(yè)受到的影響首當(dāng)其沖。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院5月20日發(fā)布的一篇對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的文章認(rèn)為，當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨五大困境，形勢(shì)異常嚴(yán)峻：
一是經(jīng)濟(jì)斷崖下跌，最發(fā)達(dá)的省份之一出現(xiàn)了改革開放以來的最低增速；二是多個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易限制措施，一些省份出口訂單遭受毀滅性打擊；三是復(fù)工難復(fù)產(chǎn)，復(fù)產(chǎn)難復(fù)效，由于市場(chǎng)需求不足且開拓難度加大，訂單明顯減少，加上經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)大幅下滑、資金日漸緊張，國(guó)際物流受阻，企業(yè)投資意愿減弱，帶來復(fù)工不復(fù)產(chǎn)的不可持續(xù)；四是企業(yè)存在市場(chǎng)開拓難、經(jīng)營(yíng)成本壓力仍較大、現(xiàn)金流緊張等三大難題，尤其是中小企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)增大；五是保就業(yè)難度加大，企業(yè)用工人數(shù)下降，高校畢業(yè)生總體簽約率低，農(nóng)民工就業(yè)及增收受到較大沖擊。
全年政府發(fā)債總規(guī)模為超8.5萬億元
2020年全年，政府包括國(guó)債、地方政府一般債券、地方政府專項(xiàng)債券和抗疫特別國(guó)債在內(nèi)的發(fā)債總規(guī)模將超8.5萬億元（詳見圖）。
資料來源：《財(cái)經(jīng)》記者根據(jù)公開資料整理，制圖：顏斌
資料來源：《財(cái)經(jīng)》記者根據(jù)公開資料整理，制圖：顏斌
特殊時(shí)期采取特殊舉措，2020年將赤字率從去年的2.8%提高至3.6%以上，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)以上，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，有效對(duì)沖疫情造成的減收增支影響，穩(wěn)定并提振市場(chǎng)信心。財(cái)政部門將加大各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤活使用力度，努力增加可用財(cái)力，彌補(bǔ)財(cái)政減收增支缺口。
2020年赤字率突破3%符合預(yù)期。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國(guó)家治理研究中心主任趙福昌向《財(cái)經(jīng)》記者表示，2020年新冠疫情沖擊疊加經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政減收增支明顯，同時(shí)，財(cái)政調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等存量資源的空間也在收窄，而政府“?；久裆⒈；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)、保工資”以及社保等方面的支出是剛性的，今年財(cái)政平衡的壓力非常大，緊平衡特征十分突出。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、企業(yè)和財(cái)政收入各方面均面臨特殊困難的情況下，赤字率肯定會(huì)突破3%。
財(cái)新智庫莫尼塔研究前董事長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生向《財(cái)經(jīng)》記者表示，今年赤字率大幅上調(diào)至3.6%以上，由此新增1萬億元新增赤字規(guī)模，“以上”意味著為后續(xù)財(cái)政政策發(fā)力預(yù)留空間；1萬億元抗疫特殊國(guó)債，比此前市場(chǎng)預(yù)期的3萬億元左右的規(guī)模低很多。由此傳遞兩個(gè)信號(hào)：一是，中國(guó)并未與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)“亦步亦趨”，不是機(jī)械地、簡(jiǎn)單地按10%以上的GDP規(guī)模，來量身規(guī)劃今年的財(cái)政刺激規(guī)模。中國(guó)政府依然珍惜正常的財(cái)政政策空間，注重財(cái)政資金使用的針對(duì)性、適時(shí)性和有效性；二是，赤字率預(yù)留空間，并不納入預(yù)算赤字的抗疫特殊國(guó)債則有所節(jié)制，則充分體現(xiàn)了即便更加積極有力的財(cái)政政策，也要走透明、規(guī)范、問責(zé)道路的訴求。
赤字之外，2020年還安排地方專項(xiàng)債券3.75萬億元，比2019年的2.15萬億元增加1.6萬億元，有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需；同時(shí)，發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬億元，抗疫特別國(guó)債主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并預(yù)留部分資金用于地方解決基層特殊困難。
值得注意的是，2020年新增赤字1萬億元和發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬億元兩項(xiàng)資金將全部給地方，主要用于保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體以及支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等。
需要說明的是，2020年，為加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度，努力把疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響降到最低，目前已分三批提前下達(dá)2020年新增地方政府債務(wù)限額28480億元，包括地方政府一般債務(wù)限額5580億元和地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額22900億元，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目多、風(fēng)險(xiǎn)水平低、有效投資拉動(dòng)作用大的地區(qū)給予傾斜，加快重大項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)，推動(dòng)盡早形成實(shí)物工作量，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
《財(cái)經(jīng)》記者從財(cái)政部了解到，上述提前下達(dá)額度，截至2020年5月10日，全國(guó)各地已發(fā)行地方政府新增一般政府債券5217億元，占提前下達(dá)額度（5580億元）的93%；已發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券11522億元，占前期提前下達(dá)額度（12900億元）的89%。此外，近期新下達(dá)的1萬億元地方政府專項(xiàng)債券額度目前各地正抓緊履行法定程序、積極啟動(dòng)發(fā)行準(zhǔn)備工作。
《財(cái)經(jīng)》記者根據(jù)預(yù)算草案報(bào)告和一些已發(fā)布的應(yīng)對(duì)疫情政策，做了中國(guó)一攬子財(cái)政計(jì)劃的框架圖（詳見圖），2020年中國(guó)抗疫一攬子財(cái)政計(jì)劃的規(guī)模將超過9萬億元。
需要說明的是，按新《預(yù)算法》，地方政府一般債券只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出，加上3.75萬億元的新增地方政府專項(xiàng)債券，地方發(fā)債用于各類建設(shè)的資金在4.73萬億元以上。
新增地方政府一般債券具體用于哪些項(xiàng)目，以浙江省為例，今年3月底浙江省財(cái)政廳發(fā)行了浙江省政府一般債券（二期）242億元，用于各類大中小學(xué)、幼兒園建設(shè)工程、公路等道路建設(shè)、城鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、橋梁建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工程、河道水系治理工程、污水處理工程、地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)公園建設(shè)等方面。
新增地方政府專項(xiàng)債券用途方面，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在今年4月國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，2020年要優(yōu)化資金投向，體現(xiàn)疫情防控需要和投資領(lǐng)域需求變化。在重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，將國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目單獨(dú)列出、重點(diǎn)支持；同時(shí)，增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)域，允許地方投向應(yīng)急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生、職業(yè)教育、城市供熱供氣等市政設(shè)施項(xiàng)目，特別是加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
抗疫特別國(guó)債則將主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并預(yù)留部分資金用于地方解決基層特殊困難。4月中旬湖北省政府發(fā)布的一份文件中提到，要圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資支持的8個(gè)領(lǐng)域66個(gè)專項(xiàng)，中央特別國(guó)債支持的4個(gè)領(lǐng)域32個(gè)專項(xiàng)，按要求編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并提到特別是要關(guān)注“應(yīng)急醫(yī)療救治能力、疾病預(yù)防控制體系、縣級(jí)醫(yī)療診治能力、以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、醫(yī)廢危廢和污水垃圾處理設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)等短板弱項(xiàng)”，其中部分短板項(xiàng)目或包含在特別國(guó)債支持的“4個(gè)領(lǐng)域32個(gè)專項(xiàng)”中。
2.5萬億元減稅降費(fèi)紓困企業(yè)
提交第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議的2020年預(yù)算草案報(bào)告顯示，2020年積極的財(cái)政政策要更加積極有為，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，以更大的政策力度對(duì)沖疫情影響，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。
2020年將加大減稅降費(fèi)力度。強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
今年將繼續(xù)執(zhí)行2019年下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，減稅降費(fèi)翹尾約5000億元。前期已出臺(tái)的部分階段性減稅降費(fèi)政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，減免航空公司民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)，執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅延緩到明年繳納。
預(yù)算草案報(bào)告預(yù)計(jì)，今年全年為市場(chǎng)主體新增減負(fù)將超過2.5萬億元，比去年2.36萬億元的減稅降費(fèi)總規(guī)模提高1400億元左右。
疫情發(fā)生數(shù)月以來，中央財(cái)政一手抓抗擊疫情經(jīng)費(fèi)保障，確保公眾不因擔(dān)心費(fèi)用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控；一手抓紓困企業(yè)和困難群眾，促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，已出臺(tái)減稅降費(fèi)、減免緩社保繳費(fèi)、財(cái)政貼息、加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度等多方面措施。
減稅降費(fèi)方面，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)給予稅費(fèi)優(yōu)惠、對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)給予稅費(fèi)減免、加大鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠力度、對(duì)防疫補(bǔ)助收入免征個(gè)人所得稅、加大個(gè)體工商戶和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度、出臺(tái)擴(kuò)大汽車消費(fèi)的稅收政策、延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、支持穩(wěn)外貿(mào)的稅費(fèi)優(yōu)惠等九大類共17個(gè)政策文件。如：
中國(guó)推出了階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的政策，具體為：從2020年2月起，各省份可以對(duì)中小微企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的三項(xiàng)社保的單位繳費(fèi)實(shí)行免征，免征的期限不超過5個(gè)月；湖北省可以將免征的范圍擴(kuò)大到各類參保企業(yè)；湖北以外的全國(guó)其他省份對(duì)大型企業(yè)等其他參保單位的三項(xiàng)社保單位繳費(fèi)可減半征收，減征的期限不超過3個(gè)月；受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè)可申請(qǐng)緩繳，緩繳的期限原則上不超過6個(gè)月。
《財(cái)經(jīng)》記者日前從財(cái)政部了解到，上述國(guó)家政策出臺(tái)后，所有省份都相應(yīng)地頂格出臺(tái)了階段性減免企業(yè)三項(xiàng)社保費(fèi)政策，預(yù)計(jì)現(xiàn)行政策執(zhí)行到期后，共可減免企業(yè)社保費(fèi)6010億元。
今年2月，中央出臺(tái)了階段性減征職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)地方根據(jù)基金運(yùn)行情況和實(shí)際工作需要，自行確定階段性減征職工醫(yī)保單位繳費(fèi)政策，預(yù)計(jì)最高可為企業(yè)減負(fù)1500億元。
為促進(jìn)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶盡快復(fù)工復(fù)業(yè)，中國(guó)推出了增值稅階段性減免措施。具體為：自2020年3月1日至12月31日，對(duì)湖北省的小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入免征增值稅，湖北省以外的小規(guī)模納稅人由現(xiàn)有的增值稅征收率3%減到1%。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，小規(guī)模納稅人在現(xiàn)有增值稅的納稅人里占的比重達(dá)80%以上，是一項(xiàng)普惠性的階段性稅收減免政策。
此外，為穩(wěn)外貿(mào)，自2020年3月20日起，中國(guó)對(duì)除“兩高一資”外所有未足額退稅的產(chǎn)品及時(shí)足額退稅，涉及瓷制衛(wèi)生器具、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等1464項(xiàng)產(chǎn)品。
4月26日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于延續(xù)實(shí)施普惠金融有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的公告》，將2019年12月31日?qǐng)?zhí)行到期的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施期限延長(zhǎng)4年，有效期至2023年12月31日。相關(guān)稅收優(yōu)惠政策主要包括：
對(duì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶發(fā)放小額貸款（指單戶授信小于、等于100萬元或單戶貸款合同金額且貸款余額小于、等于100萬元）取得的利息收入免征增值稅；對(duì)為農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶借款、發(fā)行債券提供融資擔(dān)保取得的擔(dān)保費(fèi)收入，以及為上述融資擔(dān)保提供再擔(dān)保取得的再擔(dān)保費(fèi)收入，免征增值稅；對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入免征增值稅，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按90%計(jì)入收入總額，對(duì)保險(xiǎn)公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按90%計(jì)入收入總額；對(duì)經(jīng)省級(jí)金融管理部門（金融辦、局等）批準(zhǔn)成立的小額貸款公司取得的農(nóng)戶小額貸款利息收入免征增值稅，對(duì)經(jīng)省級(jí)金融管理部門（金融辦、局等）批準(zhǔn)成立的小額貸款公司取得的農(nóng)戶小額貸款利息收入在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按90%計(jì)入收入總額，對(duì)經(jīng)省級(jí)金融管理部門（金融辦、局等）批準(zhǔn)成立的小額貸款公司按年末貸款余額的1%計(jì)提的貸款損失準(zhǔn)備金準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前扣除。
北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅此前向《財(cái)經(jīng)》記者表示，這些稅收優(yōu)惠政策涉及多個(gè)稅種、多個(gè)方面，延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠期限有助于受疫情影響的中小微企業(yè)和農(nóng)戶，進(jìn)一步享受到稅收優(yōu)惠幫助其復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策紅利。
她說，除此之外，為進(jìn)一步支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶，近期各級(jí)各部門打出政策“組合拳”，在“銀稅互動(dòng)”助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，本次延續(xù)實(shí)施普惠金融有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，有助于進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持力度，助力企業(yè)解決融資難題，保障企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)和農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
國(guó)家稅務(wù)總局收入規(guī)劃核算司司長(zhǎng)蔡自力在4月29日舉辦的稅務(wù)總局新聞發(fā)布會(huì)上介紹，今年一季度全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)7428億元。其中：2020年新出臺(tái)支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策新增減稅降費(fèi)3182億元；2019年更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策在2020年繼續(xù)實(shí)施形成的減稅降費(fèi)4246億元。
他表示，堅(jiān)持落實(shí)減稅降費(fèi)是稅務(wù)部門的硬任務(wù)，下一步，稅務(wù)部門將繼續(xù)及時(shí)將減稅降費(fèi)的“真金白銀”送到廣大市場(chǎng)主體和百姓手中。
四本預(yù)算收入預(yù)計(jì)均負(fù)增長(zhǎng) 一攬子計(jì)劃主要對(duì)沖疫情影響
今年一季度中國(guó)GDP同比下滑了6.8%，制造業(yè)和餐飲、旅游、文娛等服務(wù)業(yè)受到較大沖擊。以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)的財(cái)政收入一季度也出現(xiàn)了大幅下滑，全國(guó)稅收收入同比下降16.4%，地方政府較為依賴的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入同比下降7.9%。
隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的逐步恢復(fù)，4月財(cái)政收入降幅也有所收窄。
據(jù)財(cái)政部5月18日公布的數(shù)據(jù)顯示，1月-4月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入62133億元，同比下降14.5%。其中，稅收收入53081億元，同比下降16.7%；非稅收入9052億元，同比增長(zhǎng)1%。分月看，1月至4月，各月全國(guó)財(cái)政收入分別下降3.9%、21.4%、26.1%、15%，呈現(xiàn)逐漸下降后趨于回升的態(tài)勢(shì)，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序逐步恢復(fù)的良好態(tài)勢(shì)。
住宿餐飲、交通運(yùn)輸業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等受疫情沖擊較大的行業(yè)稅收降幅也較大，1月-4月累計(jì)，分別下降46.8%、29.8%、28.2%。
分地區(qū)看，據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者統(tǒng)計(jì)，截至5月20日，全國(guó)公布了1月-4月財(cái)政收支數(shù)據(jù)的9個(gè)省份的一般公共預(yù)算收入均為負(fù)增長(zhǎng)，其中6個(gè)省份降幅超10%。除西藏的另外21個(gè)省份中，公布了1月-3月財(cái)政收支數(shù)據(jù)的14個(gè)省份的一般公共預(yù)算收入均為負(fù)增長(zhǎng)，其中降幅超10%的有10個(gè)（詳見表）。
注：表中“-”代表該數(shù)據(jù)未公布
資料來源：《財(cái)經(jīng)》記者根據(jù)各省份財(cái)政廳局、統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)整理 制表：顏斌
在分析2020年財(cái)政收支形勢(shì)時(shí)，報(bào)告稱，“當(dāng)前，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩。國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，財(cái)政收支矛盾加劇，財(cái)政運(yùn)行壓力增加?！?/p>
2020年財(cái)政收支平衡壓力大，一方面受疫情沖擊、減稅降費(fèi)等因素影響，今年1月-4月財(cái)政收入下降14.5%，預(yù)計(jì)今年后幾個(gè)月，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，財(cái)政收入開始企穩(wěn)回升，但仍有較大不確定性，另一方面為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)，財(cái)政支出仍要保持一定強(qiáng)度，特別是各級(jí)財(cái)政為疫情防控投入大量資金，落實(shí)“六保”任務(wù)、實(shí)施減稅降費(fèi)也需要財(cái)力支撐，一些地區(qū)因階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)需對(duì)基金予以必要財(cái)政補(bǔ)助。
預(yù)算報(bào)告草案預(yù)計(jì)，2020年全國(guó)一般公共預(yù)算收入18.03萬億元，同比將下降5.3%，低于2019年5%的年初預(yù)算預(yù)期增速和3.8%的實(shí)際增速。其中：中央一般公共預(yù)算收入8.28萬億元，比2019年執(zhí)行數(shù)下降7.3%；地方一般公共預(yù)算收入9.75萬億元，下降3.5%。
從上表可以看出，各省份2020年1月-4月或一季度的收入增速均較大幅低于其公布的全年預(yù)算預(yù)計(jì)增速目標(biāo)，后者是在國(guó)內(nèi)疫情發(fā)生前各省“兩會(huì)”時(shí)確定，新形勢(shì)下相關(guān)目標(biāo)或需重新考量。
一位西部省份財(cái)政廳預(yù)算部門人士此前向《財(cái)經(jīng)》記者表示，若未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政收入狀況難有大的好轉(zhuǎn)，財(cái)政部門或會(huì)進(jìn)一步采取盤活存量、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、壓減部分支出、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、調(diào)整預(yù)算收支規(guī)模等方式，實(shí)現(xiàn)收支平衡。
此外，除一般公共預(yù)算，政府的其他三本預(yù)算預(yù)計(jì)也均出現(xiàn)減收。根據(jù)2020年全國(guó)預(yù)算草案報(bào)告：
2020年全國(guó)政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)8.14萬億元，下降3.6%，比2019年降低7個(gè)百分點(diǎn)。其中：中央政府性基金收入預(yù)計(jì)3611億元，下降10.6%；地方政府性基金本級(jí)收入預(yù)計(jì)7.78萬億元，下降3.3%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入7.04萬億元，下降 3%。
2020年全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)3638億元，下降8.1%，比2019年降低24.2個(gè)百分點(diǎn)；調(diào)入一般公共預(yù)算1370.07億元。
2020年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算預(yù)計(jì)7.73萬億元，下降4.4%，比2019年降低14.1個(gè)百分點(diǎn)。其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入5.24萬億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入2.16萬億元。2020年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)計(jì)8.23萬億元，本年收支缺口4997億元，年末滾存結(jié)余預(yù)計(jì)為89030億元。需要說明的是，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按已出臺(tái)政策編制，暫未包括正在研究細(xì)化的延長(zhǎng)階段性免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)等政策。
2020年一攬子財(cái)政計(jì)劃主要為了對(duì)沖疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、個(gè)人的負(fù)面影響，資金將重點(diǎn)用于支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、支持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、支持“六保”、支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支持國(guó)防、外交等十個(gè)方面的支出。
當(dāng)前，中國(guó)國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制，4月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所回暖，但國(guó)際疫情仍在全球蔓延，主要經(jīng)濟(jì)體普遍陷入經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國(guó)內(nèi)消費(fèi)仍未完全啟動(dòng)?？紤]到新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)外需求的較大沖擊，疫情二次暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，以及中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響等多重因素，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等各方面困難需要有充分估計(jì)。
中金公司近日解讀4月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一份研報(bào)顯示：4月份規(guī)模以上工業(yè)增加值由3月份的同比下降1.1%回升至同比增長(zhǎng)3.9%；固定資產(chǎn)投資同比增速?gòu)?月的-9.5%上升至4月的0.8%，其中：制造業(yè)投資同比降幅從3月的-20.6%明顯收窄至4月的-6.7%，基建投資同比增速?gòu)?月的-8.0%大幅回升至4月的4.8%，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增速?gòu)?月的1.2%繼續(xù)攀升至4月的6.7%；4月社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增速?gòu)?月的-15.8%恢復(fù)至-7.5%，汽車、服裝、餐飲、金銀珠寶、家電等類別消費(fèi)同比增速大幅回升。
此外，4月出口增速和順差大超預(yù)期，進(jìn)口增速不及預(yù)期。按美元計(jì)價(jià)，4月出口同比增長(zhǎng)3.5%，較3月增速-6.6%大幅回升，進(jìn)口同比下降14.2%，較3月增速-0.9%大幅回落。4月份貿(mào)易順差453.4億美元，較3月份199億美元大幅增長(zhǎng)。不過，中金公司研報(bào)分析，外需短期內(nèi)仍面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，但隨著海外疫情邊際上出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，下半年外需可能開始恢復(fù)。
本文首刊于2020年5月25日出版的《財(cái)經(jīng)》雜志
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責(zé)任編輯：劉德賓 SN222
